Taïwan vaut-elle une guerre avec la Chine? A Washington, le débat est ouvert

Le président américain Joe Biden doit annoncer prochainement sa stratégie à l’égard de la Chine et les appels se multiplient pour qu’il s’engage publiquement et clairement à défendre militairement Taïwan en cas d’agression chinoise.

Taïwan, qui compte 23 millions d’habitants, est considérée par la Chine comme une province rebelle appelée à rentrer un jour dans son giron, par la force si nécessaire. Les Etats-Unis qui reconnaissent diplomatiquement Pékin depuis 1979, ont maintenu des relations avec Taipei et restent son plus important soutien militaire.

Une loi américaine oblige les Etats-Unis à aider l’île à se défendre en cas de conflit mais les Etats-Unis appliquent depuis des décennies une politique dite « d’ambiguïté stratégique« , en s’abstenant de dire clairement quelles circonstances les amèneraient à intervenir militairement pour défendre l’île.

L’objectif est double: éviter de provoquer Pékin qui pourrait y voir un prétexte pour adopter une politique plus agressive à l’égard de Taïwan, mais aussi freiner toute velléité du gouvernement taïwanais de déclarer formellement l’indépendance, ce qui mettrait le feu aux poudres.

Cette ambiguïté a permis jusqu’ici une certaine stabilité dans cette région mais face à l’agressivité croissante de Pékin, certains experts comme l’influent président du Council on Foreign relations Richard Haass, estiment que « l’heure est venue pour les Etats-Unis de mener une politique de clarté stratégique« .

Joe Biden devrait « rendre explicite que les Etats-Unis répliqueront à tout usage par la Chine de la force contre Taïwan », a-t-il jugé dans une tribune publiée en septembre par le magazine Foreign Relations.

Depuis, le débat a pris de l’ampleur. « L’ambiguïté envoie à Pékin le signal que l’engagement des Etats-Unis envers la région est douteux », a renchéri plus récemment l’ancien officier de l’US Navy Michele Lowe, aujourd’hui chercheuse au Chicago Council on Global Affairs. « La clarté envoie le signal contraire ».

« Profondément déstabilisant »

Alors que l’aviation chinoise a multiplié ces derniers mois les incursions dans la zone d’identification de défense aérienne de Taïwan, les militaires américains craignent une invasion surprise de l’armée chinoise et ils critiquent eux aussi le manque de clarté de l’exécutif américain.

L’ex-chef des forces américaines dans la région indo-pacifique, l’amiral Philip Davidson, a affirmé en mars au Congrès que la Chine pourrait envahir l’île « au cours des six prochaines années« , et noté que le concept d’ambiguïté stratégique « devrait être réexaminé ».

Deux semaines plus tard, l’amiral John Aquilino, qui vient de lui succéder, était resté vague sur le calendrier d’une possible invasion chinoise devant les sénateurs américains, qui se sont emparés du débat. Mais il s’était dit prêt à discuter avec le ministre de la Défense, Lloyd Austin, « des risques et des bénéfices potentiels d’un changement de politique ».

D’autres conseillers de Joe Biden sont plus réticents, à l’image de la directrice des services de renseignement américains Avril Haines, interrogée la semaine dernière sur l’impact que pourrait avoir un tel changement de stratégie lors d’une audition devant la commission des Forces armées du Sénat.

« Les Chinois considéreraient cela comme profondément déstabilisant », a-t-elle répondu. « Je pense que cela renforcerait l’opinion des Chinois que les Etats-Unis sont déterminés à empêcher la montée en puissance de la Chine, y compris par la force, et que cela conduirait probablement Pékin à s’attaquer aux intérêts américains dans le monde ».

En outre, selon elle, le gouvernement de Taïwan pourrait être incité à déclarer l’indépendance, d’autant que la répression à Hong Kong a tendance à durcir la position de Taipei sur la question.

Joe Biden est-il tenté d’abandonner toute ambiguïté? Son conseiller à la sécurité nationale Jake Sullivan a semblé annoncer le contraire la semaine dernière lors d’une conférence organisée par le centre de réflexion Aspen Institute.

« Nous restons dans les clous de la politique chinoise qui fait consensus depuis des décennies d’administrations républicaines comme démocrates: nous sommes opposés à toute modification unilatérale du statu quo », a-t-il dit. « Nous l’avons communiqué à la Chine. Nous l’avons affirmé à Taïwan ».